Этапы разработки концепции нового Закона Туркменистана «О системе сельскохозяйственного консультирования» и перспективах формирующейся национальной подобной системы обсуждались 18 июня в конференц-зале Национального института пустынь, растительного и животного мира специалистами совместного проекта Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, ПРООН — «Поддержка климатически устойчивой экономической жизнедеятельности сельскохозяйственных сообществ в засушливых регионах Туркменистана» и Проект USAID “Содействие совершенствованию государственного управления” (GSP). Разработка сразу не проекта Закона, а пока только концепции – не новшество, ранее в стране разрабатывались подобные руководства. Встреча проводилась в реальном и интерактивном формате видеоконференции, присоединившиеся к разговору специалисты Меджлиса Туркменистана, Проектного института «Туркменсувылымтаслама» Государственного комитета водного хозяйства.
Для собравшихся было представлено предварительное видение о работе сельскохозяйственных консультативных служб, рассматривались методы работы таких структур в привязке с госуправлением, состоялись прения по сертификации консультантов в структуре агроэкологического ведомства, финансовом обеспечении их работы. Докладчиком встречи выступил национальный эксперт по правовым аспектам в области земле- и водопользования Ёлбарс КЕПБАНОВ, который отметил: «В 2019 году Президент Туркменистана указал на необходимость развития сельскохозяйственной науки и образования, расширения возможности консультационно-информационных услуг для товаропроизводителей в АПК. Сейчас в стране работают дайханские объединения и хозяйства, частные фермы и теплицы, которым в работе постоянно нужны квалифицированные опытные консультанты, знакомые с устоявшимися методами земледелия, агроновшествами, готовый расти профессионально, научно обоснованно исследовать реалии возделывания культур в условиях изменения климата, ведь он меняется – должны меняться и условия работы дайханина, значит, совершенствоваться и консультации. В стране работает национальная программа развития сельского хозяйства, рассчитанная до 2025 года, в которой есть положения, подчёркивающие о целесообразности создания агроинформационных центров местного значения, адаптированные для нужд людей и с учётом специфики того или иного региона. Их задача – повысить эффективность развития агропроизводства, внедрения водосберегающих технологий, предоставление высокополезных советов товаропроизводителям. В ходе презентации собравшимся была представлена структура будущего Закона, его цели и задачи, компетенция госструктур, участвующих в представлении агро-информационных услугах, а также необходимости создания новых специализированных учреждений в этой области».
«Пока предлагается только концепция законопроекта об агроконсалтинге, — говорит специалист агроэкологического проекта Овездурды ДЖУМАДУРДЫЕВ, который презентовал контент будущего документа, составленного на основе анализа существующей практики в стране. — Консультативные службы должны быть привязаны к системам материально-технического обеспечения, государственного управления, учитывать запрос со стороны сельского населения. Закон заработает не только при наличии подзаконных актов, но и взаимосвязи с аграрием на местном уровне. В работе внимание уделялось основным принципам – сельскохозяйственному консультированию, на которые основывается законодательство. Среди главных принципов он выделил государственную поддержку равного доступа сельского населения к консультативным услугам, содружеству науки и практики.
Консультативные услуги можно получить в интернете, в магазине у продавца, в подразделениях Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, в определённом смысле агровузы также могут служить такой цели, являясь передовыми научными центрами. Всё это способствует продвижению инициированных главой государства аграрных реформ, внедрения на массовом уровне прогрессивных технологий. Ожидается, что в перспективе частным структурам потребуется обучение и консультирование, что будет обеспечивать государство, стимулируя более тесные связи между образовательными и агроинформцентрами, частными товаропроизводителями, производственными структурами, научными организациями при наличии соответствующего положения в своём Уставе. При этом велаятские и этрапские консультационные точки должны быть сфокусированы на местной конструкции агропроизвоства. Выглядеть это может быть так: в центрах будут работать 6-7 узких специалистов, агротехнологическая квалификация которых будет дополняться юридической составляющей и практическим опытом работы в секторе».
Собравшиеся подчёркивали, что консультантов лицензировать может агроэкологическое ведомство, которое выполняет производственные и методологические функции, выступает гарантом обеспечения госзаказа на выращивание в стране сельхозкультур на договорной основе, обеспечивает обработку земли многофункциональной современной техникой, берёт на себя обеспечение семенами, скупает урожай и своевременно расплачивается с дайханами, организует хранение стратегического зернового запаса, проводит в межсезонье семинары для животноводов, хлеборобов, хлопководов, планируя посевные и уборочные, презентуют новое оборудование. Собравшиеся также обсудили возможность обеспечения граждан бесплатными консалтинговыми услугами, допуская, что агроинформцентры могут открыться в различном юридическом статусе, иметь разные источники финансирования, но состоять в госреестр таких услуг.
«Подобная работа направлено на будущее, чтобы в трансформации климатической ситуации наше законодательство было высокоэффективным инструментом правового регулирования использования водных и земельных ресурсов. Здесь консультативная система будет направлена на то, чтобы дайхане могли найти какого угодно узкого специалиста в стране, а не выписывать его из-за границы, заказать и получить консультацию по всему спектру области государственно-частного партнёрства, которое поддерживается недавно принятым одноимённым Законом, — сказал О.Джумадурдыев. -Учитываются риски, в том числе растущая конкуренция зарубежной продовольственной продукции на местном рынке, Чтобы быть «на высоте», предприниматели вынуждены обращаться к экспертам Турции, Ирана и других стран, которым не с руки вникать в особенности местных устоев орошения в условиях резко-континентального климата, исследовать сложившийся сортовой рынок и т.д. Крупный бизнесмен может отправить своих специалистов на учёбу за рубеж, но чтобы удовлетворить массовый запрос для мелких и начинающих земледельцев, надо создавать и взращивать консультативные кадры внутри страны. Научно-производственные отношения должны соответствовать слоганам: полнота, оперативность, качество, расчёт не на сиюминутность, а на будущее, взаимополезность. Агроэкологическое законодательство не должно разграничивать производителей, работающих на госзаказ, на внешний рынок для собственных нужд».
Участники встречи обсудили статус ранее разработанных в рамках проекта нормативно-правовых документов, подготовленных в рамках плановой работы проекта в период 2018-2020 гг. Так, продолжается работа над подготовкой проекта Земельного кодекса Туркменистана, которая к данному моменту вышла «на финишную прямую», Типового договора на поставку поливной воды. Говорилось о порядке ведения Государственного земельного кадастра, который будет отражать количественные и качественные аспекты: территориально-географические, административные, состав почв, их статус, принадлежность. Этот важный законопроект землепользователи ждут давно. На завершающем этапе находятся Положение об использовании межхозяйственных мелиоративных систем, Методические указания по разработке технологических нормативов использования вод, Порядок предоставления земельных участков в собственность, пользование и аренду, с учётом того, что земля в стране принадлежит государству, которое утвердило разные формы владения. Разговор коснулся и возможной принадлежности двух агроцентов, которые были созданы в рамках работы проекта на двух пилотных участках в Лебапском и Дашогузском велаятах, и сейчас, когда проект завершает свою работу, должны будут либо закрыться, либо перейти в состав какой-либо структуры. Местные агросообщества существуют на основе тесного взаимодействия – договариваются на покупку разного необходимого оборудования и техники для того, чтобы использовать её вместе, делятся семенами и т.д., выказывают заинтересованность в продолжении работы агроцентров, которые могут попасть под крыло местной администрации или НПО.
Начальник научно-исследовательского отдела Государственного проектного института «Туркменсувылымтаслама» Госкомитета водного хозяйства, кандидат технических наук Курбаняз ХОММАДОВ,изобретатель и автор патентов отметил: «Во многих странах мира подобные службы существуют на основе спроса клиентуры. В нашей стране сейчас появилось много молодых инициативных предпринимателей, которым позарез нужны информированные консультанты, оповещённые о новых агротехнологиях, понимающие, как они работают на практике, какую выгоду приносят. В пример можно привести Акционерное общество открытого типа «Миве», которое на территории дайханского объединения «Ватан» в Каахкинском этрапе Ахалского велаята арендовало 1200 гектаров для садоводства. Уже на 100 га посажена хурма, на 20 га – яблони. Молодые предприниматели поднаторели в водно-земельных инновационных технологиях, обеспечивая полив в условиях гористой местности, тяготеют к науке, просчитав, что поливать лучше богатой микроэлементами амударьинской водой, чем из скважины. Для этого они построили насосную установку, протянули от Каракум-реки 30-километровый водовод. Кроме этого фермеры улавливают селевые водотоки, изучают состав почвы, рассчитывают подкормку, средства защиты растений от вредителей. Пока подобных наукоёмких производств мало, но рыночные отношения развиваются, и нужда в грамотных агрономах, почвенных паразитологах, новаторах, экспертах по народной гидротехнике, а также консультантах самого широкого профиля будет только возрастать».
К следующей встрече институционально-правовой группы, которая состоится в августе, будет обсуждение основных пунктов концепции законопроекта и практики сельскохозяйственного консультирования.
.
Довлет Аманов.
Комментарии