15-16 июля 2021 года по инициативе Общественной организации «Альпинистский клуб «Агама» при поддержке Программы USAID «Содействие Совершенствованию Государственного Управления» в Туркменистане (GSP) состоялась рабочая встреча по видеоконференцсвязи с представителями общественных объединений, на которой был представлен анализ изменений в законодательстве Туркменистана, принятых в первом полугодии 2021 года на сессиях Меджлиса страны 13 марта и 5 июня.
В работе вебинара приняли участие представители 20 общественных объединений Туркменистана, в том числе представители GSP и CSSP (Civil Society Support Program).
Целью встречи явилось повышение информированности целевой аудитории путем доведения до сведения обзора изменения норм законодательства Туркменистана и принятых новых законов, для эффективного использования ими в повседневной практике для достижения социально-значимых уставных целей ОО.
В соответствии с Программой онлайн семинара, где фасилитатором был Котвин Валерий Михайлович, председатель ОО «Альпинистский клуб «Агама», а спикером Кагановский Игорь Викторович, юрист и почётный член этой же ОО вниманию участников был представлен обзор изменений законодательства принятых в первом полугодии 2021 года и сделан анализ совершенствования правовой среды Туркменистана законодательными органами страны.
Участники семинара были проинформированы о перечне принятых законов, в частности об изменениях, внесенных в законы «Об утверждении и введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Туркменистана», «О предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путём, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения» и «Об образовании».
Был сделан акцент на отдельные вопросы регулирования правоотношений в сфере образования. Так, в новой редакции закона «Об образовании» впервые появилась статья (Статья 37. Общественные объединения обучающихся), закрепившая права учащихся на учреждение общественных объединений обучающихся.
В этой статье определены цели создания таких объединений и, прежде всего, формирования и развития у обучающихся важнейших социально значимых качеств гражданина и патриота, способности проявить их в созидательном процессе в интересах общества и государства. Также, установлены организационные формы общественных объединений, которые могут создаваться с учётом возраста обучающихся.
Практический интерес для ОО вызвали принятые новые законы «О профилактике инфекционных заболеваний», «О возобновляемых источниках энергии», «О фирменных наименованиях” и «О государственно-частном партнёрстве».
Актуальность приятия закона «О профилактике инфекционных заболеваний» вызвана разразившейся пандемией. Было разъяснено, как он регулирует вопросы, связанные с недопущением развития инфекционных заболеваний у населения страны, профилактики занесения инфекций и купирования негативных последствий эпидемий. Подчеркнуто, что государственная политика в сфере профилактики инфекционных заболеваний направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных заболеваний.
Важным положением этого закона для представителей ОО являются нормы о выплате денежных компенсаций, пособий по временной утрате трудоспособности, связанных с поствакцинальным осложнением и прав граждан, признанных лицом с инвалидностью вследствие поствакцинального осложнения, на получение денежной компенсации в соответствии с законодательством Туркменистана.
Подробно разъяснено, что один из родителей или законный представитель, либо иной член семьи имеет право на получение пособия по временной утрате трудоспособности в случае ухода за больным ребёнком в возрасте до восемнадцати лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, за весь период лечения в амбулаторных условиях или совместного пребывания с ребёнком в учреждении здравоохранения при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях, в размере, установленном законодательством Туркменистана.
Принятие закона «О возобновляемых источниках энергии» вытекает из активной позиции Туркменистана в вопросе правового регулирования охраны окружающей среды, сокращения негативного воздействия производственной и иной деятельности людей на природу.
Учитывая возможность и потребность для ОО в создании предприятий общественных объединений, что позволило бы решать вопросы финансового обеспечения деятельности организаций, до участников семинара были доведены основные положения закона «О фирменных наименованиях», который устанавливает требования при присвоении фирменных наименований предпринимательским юридическим лицам Туркменистана и знаков обслуживания или товарных знаков.
Особое внимание представителей ОО было обращено на изменения, внесенные в Кодекс Туркменистана о социальной защите населения. Прежде всего, на нормы установившие, что лицам с инвалидностью местными органами исполнительной власти должны создаваться условия для хранения специальных средств передвижения, включая автомобили, вблизи места их проживания и что они освобождаются от арендной платы за помещения и землю, используемые для хранения транспортных средств.
Важными для представителей ОО и граждан являются изменения, внесённые в Закон Туркменистана «О государственном пенсионном страховании».
Так установлено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию самозанятых лиц, имеющих доходы, в том числе физических лиц, получающих доходы из источников, находящихся за пределами Туркменистана, и от нерезидентов Туркменистана являются сами такие лица, что теперь прямо касается международных организаций и проектов, не имеющих официальной аккредитации в стране.
При этом лица, работающие в общественных организациях лиц с инвалидностью, в их предприятиях и учреждениях, и получающие пенсию или государственное пособие по инвалидности, прекращают участие в обязательном пенсионном страховании.
Также, состоялось обсуждение изменений Налогового кодекса в части амортизационных отчислений по основным средствам и нематериальным активам, используемым налогоплательщиком для извлечения дохода, которые принимаются в качестве вычетов, для определения прибыли, облагаемой налогом.
Было подчёркнуто, что из состава основных фондов — активов, от которых производятся амортизационные отчисления, исключаются активы непредпринимательских юридических лиц и общественных организаций, несмотря на цель использования.
Через призму установок Президента Туркменистана на внедрение в практику цифровых технологий, были рассмотрены изменения в законы «О предприятиях», «О тендерах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», «Об информации и её защите», «О связи» и «О миграции».
Ведение необходимого документооборота для государственной регистрации предприятия может осуществляться в электронной форме, а решение о государственной регистрации предприятия либо об отказе в государственной регистрации должно приниматься в течение трёх рабочих дней с момента представления учредителями предприятия необходимых документов.
В процессе семинара участникам были подробно разъяснены отдельные нормы закона «О миграции», в частности, нормы, регламентирующие внедрение цифровых технологий.
Как известно представителям ОО, регистрация граждан по месту пребывания с целью осуществления трудовой деятельности осуществляется соответствующими органами миграционной службы. А граждане, временно выбывшие в другую местность на срок свыше сорока пяти календарных дней без выписки с постоянного места проживания, а также иногородние студенты и учащиеся учебных заведений в период обучения подлежат регистрации по месту их пребывания.
Было обращено внимание участников вебинара, что регистрация граждан, цель прибытия которых не связана с осуществлением трудовой деятельности, осуществляется соответствующими хякимликами на основании письменных или электронных обращений физических и юридических лиц, и прилагаемых к ним документов.
При этом зарегистрированным гражданам органами миграционной службы и хякимликами выдаются регистрационные удостоверения в письменном виде или в форме электронного документа.
На актуальные вопросы, в связи с пандемией короновируса, было разъяснено, что в случаях, когда граждане Туркменистана, временно пребывающие или постоянно проживающие в иностранных государствах, не могут выехать из иностранных государств в Туркменистан по независящим от них причинам, сроки действия их паспортов, с истекшими или истекающими сроками действия, могут быть продлены на основании Постановления Президента Туркменистана.
Участниками семинара были обсуждены также отдельные дополнения и изменения, внесенные в законы «О культуре», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О коневодстве и конном спорте», в Семейный кодекс Туркменистана и Кодекс Туркменистана об административных правонарушениях, которые представляют интерес для представителей ОО и гражданского общества.
На отдельной сессии был сделан анализ норм закона «О государственно-частном партнёрстве», продемонстрировавший возможность представителям общественных организаций реализовать свой потенциал в решении социальных задач и уставных видов деятельности, а также повысить свою финансовую устойчивость путем выполнения работ и предоставления услуг в рамках соглашений о государственно-частном партнёрстве.
Было разъяснено, что целями закона является создание правовых условий для концентрации материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических и иных ресурсов, обеспечение баланса интересов и рисков, привлечение средств внебюджетных источников для реализации проектов, планов и программ по развитию объектов инфраструктуры.
Важным вопросом для представителей общественных организаций и гражданского общества, планирующих принять участие в государственно-частном партнёрстве, будет являться понимание тендерных критериев, которые в соответствии с законодательством должны быть ясными и не содержащими дискриминационных положений.
Было подчёркнуто, что при участии в тендере на заключение и реализацию проекта государственно-частного партнёрства общественные организации должны соответствовать установленным критериям: обладать правоспособностью, иметь финансовые и материальные, технические и квалифицированные трудовые ресурсы, необходимые для выполнения обязательств по соглашению о государственно-частном партнёрстве, не иметь оснований, наличие которых могло бы привести к конфликту интересов.
При обсуждении основных направлений государственной политики в сфере государственно-частного партнёрства, учитывая, что ОО вправе разработать и представить концепцию проекта партнёрства, которая должна содержать инновационный подход к решению имеющихся проблем и обеспечить приемлемую для сторон сбалансированную выгоду, актуальным направлением обозначено улучшение качества государственных услуг, а также расширение доступа к ним в сфере цифровизации.
Даны рекомендации по внесению ОО в будущем предложений по совершенствованию данного закона.
В качестве примера рассмотрена норма, установившая, что в случае, если принятое в последующий период законодательство Туркменистана ухудшает условия инвестирования в объект государственно-частного партнёрства, то к частному партнёру в течение десяти лет с даты заключения соглашения о государственно-частном партнёрстве применяется законодательство Туркменистана, действовавшее на дату его заключения.
Таким образом, начало срока десятилетнего моратория на применение принятого законодательства начинается с даты заключения соглашения о государственно-частном партнёрстве.
Такая законодательная норма в правоприменительной практике может ущемлять права и интересы частного партнера, что следует иметь ввиду представителям ОО при подготовке бизнес-плана по заключению договора государственно-частного партнёрства.
Представителям ОО и гражданского общества целесообразно в порядке совершенствования обсуждаемого закона ставить в дальнейшем вопрос о внесении изменения в часть 1 ст. 30 Закона заменив слова «с даты заключения соглашения о государственно-частном партнёрстве» на слова «с даты принятия такого законодательства», что существенно снизит риски в процессе реализации соглашения о партнёрстве.
В связи с обсуждаемыми нормами закона «Об образовании» были даны разъяснения на вопросы председателя Союза экономистов Туркменистана Юрия Аронского, независимого эксперта Энебай Какабаевой и председателя ОО «Машгала» Курбана Буграева по правовому регулированию регистрации детских и молодежных общественных организаций, в том числе, в частных образовательных организациях.
Представителю ОО «Центр поддержки инвалидов» Марал Аннануровой и Курбану Буграеву был дан подробный ответ по вопросу статуса и порядка применения паспорта гражданина Туркменистана и общегражданского загранпаспорта для выезда за рубеж. Было подчеркнуто значение нормативного регулирования в ст. 29 закона «О миграции» порядка продления действия паспортов граждан Туркменистана в иностранных государствах, которые не могут выехать в Туркменистан по независящим от них причинам.
Этим же участникам встречи были даны разъяснения по применимости используемого в законодательстве термина «придомовая территория».
Представителем GSP был сформулирован и задан вопрос о целесообразности возобновлении предложения законодательным органам Туркменистана о принятии закона, регулирующего государственный социальный заказ. По данному вопросу было дано разъяснение по предмету регулирования ранее принятого закона «О тендерах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и закона, регулирующего государственный социальный заказ который, безусловно, необходим ОО и с учётом расширения их уставной деятельности, и в целях повышения финансовой устойчивости организаций.
В заключнии все участники вебинара пришли к общему мнению, что такие встречи необходимы для разъяснения представителям общественных организаций новых законов и изменений в действующее законодательство с частотой проведения раз в пол года, так как в течение этого времени возможно произойдут изменения в законодательстве. Напомним, что ранее уже состоялась такая же встреча 30 ноября – 1 декабря 2020 года.
Комментарии