1 декабря в режиме онлайн состоялось совещание участников и партнёров регионального проекта ФАО-ГЭФ: «Комплексное управление природными ресурсами в подверженных засухе и засоленных сельскохозяйственных производственных ландшафтах Центральной Азии и Турции (CALCILM 2)», который в Туркменистане осуществляется при координационном участии Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды страны. К виртуальной площадке подключались сотрудники законотворческого органа — Меджлиса, специалисты Управления по координации международного экологического сотрудничества и проектов, а также Cлужб — по земельным ресурсам и по гидрометеорологии, учёные Национального института пустынь, растительного и животного мира – структур одного ведомства — Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды Туркменистана, представители Государственного комитета водного хозяйства страны, Союза промышленников и предпринимателей, работники хякимликов Дашогузского и Ахалского велаятов, преподаватели Туркменского сельскохозяйственного университета им.С.А.Ниязова, Туркменского сельскохозяйственного института (г.Дашогуз), эксперты НИЦ МКУР МФСА, международных проектов в области охраны окружающей среды и устойчивого управления природными ресурсами.
Фундаментальных докладов в этот день было два. Согласно повестке дня состоялось ознакомление участников с концепцией нового экологического термина «национальный баланс нейтральной деградации земель» (НБДЗ) и представление дорожной карты его интеграции в национальную политику и институциональные условия Туркменистана. (Идея нейтрального баланса деградации земель заключается в равновесии (балансе) между процессами деградации почв и мерами по её восстановлению). Также прошла презентация собравшимся концепции новой редакции Национальной программы действий по борьбе с опустыниванием (НПДБО), которая ранее была принята Туркменистаном в 1997 году через год после присоединения страны к одноимённой конвенции.
Мурад Непесов, приглашенный эксперт проекта из НИЦ МКУР, пояснил значение НБДЗ как составной части Национальной программы действий по борьбе с опустыниванием в синергизме с экологическими и природоохранными международными конвенциями. Среди научно-методических аспектов достижения и поддержания такого состояния сельхозплощадей и пастбищ он указал на сопоставление глобальных и локальных индикаторов, классификацию наземного покрова в национальном плане, определение продуктивности земель, формализацию процесса связывания и накопления углерода в почве (под и над землёй), а среди институциональных — гармонизацию глобальных и национальных понятий, инвентаризацию земель, создание национальной системы показателей состояния земель, дополняющей и/или уточняющей данные глобального характера. Лектор также подчеркнул, что в законодательстве также важно предусмотреть положение, раскрывающее понятие нейтральной деградации или нейтрального баланса деградации земель на основе документов КБО ООН: «Мероприятия по улучшению состояния бросовых земель осуществляются с учётом международно-признанного подхода, при котором объём и качество земельных ресурсов, необходимые для поддержания их жизненно важных экосистемных функций и услуг, а также для обеспечения продовольственной безопасности, остаются стабильными и, если возможно, повышаются в заданных временны́х и пространственных масштабах в агропромышленных экосистемах (ландшафтах)». Через понятие деградации земель определяется и термин «опустынивание», который означает «деградацию земель в засушливых, полузасушливых и субгумидных районах в результате действия различных факторов, включая изменение климата и деятельность человека», — подытожил он, уточнив, что гармонизация национальной и международной подходов в области понятий и определений может реализовываться через работу Земельного кадастра, Межотраслевой комиссии по вопросам охраны окружающей среды, правительственной комиссии по координации Национальной системы мониторинга земной поверхности, госфонд экоинформации.
В настоящее время группа национальных экспертов при поддержке проекта ФАО и НИЦ МКУР продолжает работу по обновлению Национальной программы действий по борьбе с опустыниванием (НПДБО), согласно подготовленной концепции она будет состоять из трёх компонентов: мер по предупреждению и смягчению последствий засух, снижению рисков пыльных и песчаных бурь, работы с национальной правовой системой по заявленной тематике, синергизма трёх глобальных Рио-конвенций – КБО, КБР, РКИК. Мухамет Дуриков, национальный координатор КБО ООН в Туркменистане представил концепцию обновления НПДБО в виду принятия в стране нескольких программных и законодательных актов. Докладчик кратко описал содержание документа в новой редакции, коснулся истории возникновения конвенции и работы, которая была проведена в рамках её выполнения в Туркменистане: «Международная конференция по охране природы и развитию (1992 г. в Рио-де-Жанейро) внесла предложение о необходимости подготовки и принятия нового эффективного инструмента мобилизации политических, людских, научных и технических ресурсов для борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засух. В течение последующих лет конвенция была подготовлена и затем подписана большинством стран 17 июня 1994 г. в ходе международной конференции в Париже, в числе первых государств, ратифицировавших документ, был Туркменистан, где была создана правительственная комиссия по разработке концепции и стратегии действий при координации Института пустынь (тогда при АНТ). Работа была завершена в 1997 г.
Целью программы стало определение и оценка состояния природно-экономического потенциала страны в условиях перехода к рыночным отношениям, выявление индикаторов процессов опустынивания и тенденций их развития, разработка наукоёмких, но экономичных технологий по восстановлению нарушенных ландшафтов и использованию ресурсов природы, основанных на экологических принципах. Программа осуществлялась в течение длительного времени через отдельные стартовые проекты, в ходе которых были определены векторы в области охраны земельных ресурсов, связанные с антропогенными и природными факторами, – борьба с деградацией пастбищ, опустыниванием территорий, ветровой и водной эрозией. НПДБО полностью выполнила свои функции, которые носили рекомендательный характер, так как конкретные мероприятия финансово подкреплены не были. В настоящих условиях для решения вопросов землепользования следует предпринять более активные действия на основе межведомственного взаимодействия. Необходимость обновления документа связана с тем, что за прошедшие годы в стране были приняты Национальная программа социально-экономического развития на период 2011-2030 гг.; Программа Президента по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 гг.; Программа развития сельского хозяйства на период 2019-2025 гг.; Национальная стратегия об изменении климата; Национальная лесная программа на 2021-2025 годы и План мероприятий по её реализации; Национальная аральская программа на 2021-2025 годы. В этих документах указывается необходимость проведения комплексной инвентаризации земель с детальной характеристикой, использованием ГИС-технологий, а также проведения соответствующих мероприятий по рекультивации и рассоления площадей и возвращения их в сельхозоборот.
В ходе встречи подчёркивалось, что для успешного выполнения новой редакции НПДБО должна включать комплекс мер, быть программным документом с юридическим статусом обязательного выполнения, гарантий финансового обеспечения, в том числе выхода международного журнала «Проблемы освоения пустынь» — единственного в регионе издания, специализирующегося на землепользовании в условиях аридных территорий, и назначением ответственного органа или центра для координации работы, сочетаться с международными обязательствами страны. Подобная деятельность укладывается в глобальное понятие достижения нейтрального баланса деградации земель, ЦУР, целей КБО ООН. Менеджер регионального проекта ФАО Рахман Ханеков сообщил, что проект намерен поддержать в будущем 2022 году не только разработку вышеуказанной программы, но и выход номеров журнала «Проблемы освоения пустынь», как важного органа печати в деле освещения проводимой работы не только в Туркменистане, но и других странах региона Центральной Азии.
В ходе встречи также звучали отчёты экспертов проекта по анализу предложений и рекомендаций в сфере устойчивого управления пастбищными угодьями, земельными ресурсами, лесными угодьями и ООПТ в законодательство и государственные программные документы Туркменистана, а также интеграции целей КБО ООН и «нейтрального баланса деградации земель» в национальную политику и институциональные условия Туркменистана. В финале состоялось обсуждение ключевых выводов докладов и обмен мнениями.
.
Довлет Аманов.
Комментарии