Теме практического сбора и переработки отходов и законодательной поддержке такой деятельности был посвящён семинар, который состоялся 19 ноября в конференц-зале столичного отеля «Йылдыз» в реальном формате в рамках выполнения Программы Агентства США по международному развитию (USAID) «Содействие совершенствованию государственного управления» в Туркменистане (GSP), которое в свою очередь работает в стране в сотрудничестве с МИД Туркменистана. Предваряя лекционную часть, к собравшимся обратились с приветственным словом работник отдела химической промышленности Союза промышленников и предпринимателей Туркменистана (СППТ, в рамках которого уже существуют компании, которые специализируются на переработке твёрдых бытовых и других отходов) – Майя Аширова, а также директор странового представительства USAID – Нино Надирадзе. Для аудитории выступали лекторы – туркменские эксперты в данной области Анна Аннаева и Ёлбарс Кепбанов, которые осветили заданную тематику с научно-практической и институциональной сторон. Специалист GSP по мониторингу и развитию Зулейха Ачилова выступила модератором встречи. Семинар собрал работников министерств — здравоохранения и медицинской промышленности, строительства и архитектуры, представителей Гомкомстата, Главной госслужбы «Туркменстандартлары», хякимлика Ахалского велаята, ТГУ им.Махтумкули, компаний-членов СППТ, в том числе ХО «Топрак», ХО «Туркмен шохле», ХО «Сака ходжалык» и др., специализирующихся на переработке вторсырья и производстве из него экологической продукции.
В ходе встречи была выражена заинтересованность развивать данный сектор, однако нужна консолидация государства и частных компаний-мусоропереработчиков. Спикерами были предложены обзоры законодательства Туркменистана, где основополагающим в области природопользования был назван Закон «Об охране природы», не менее важные – «Об углеводородных ресурсах», которые дополняют постановления по защите прибрежных вод от нефтяных разливов, касающиеся необходимого оснащения буровых морских платформ и обслуживающих их судов для ликвидации негативных экоситуаций. Было подчёркнуто, что в рамках обновлённой Национальной стратегии Туркменистана по изменению климата (2019 г.) указывается о необходимости внедрения систем глубокой очистки токсичных отходов, мер по управлению городского мусора, строительство специальных перерабатывающих комплексов. По обсуждаемому вопросу Туркменистан выполняет международные обязательства, присоединившись к Базельской конвенции (сентябрь 1996 г.) о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, а также подписав межправительственное соглашение СНГ о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов (апрель 1996 г.).
Озвученные наработки и рекомендации по более эффективному применению механизма государственно-частного партнёрства повлекли обсуждения и дискуссии, где собравшиеся могли задать вопросы и получить исчерпывающий ответ. Спикеры представили аудитории каждый по два ёмких информативных доклада, сообщили, что с развитием индустрии, электротехники, электронной промышленности, а так же промышленности строительных материалов, расширением выпуска товаров народного потребления, ростом численности населения и повышением его благосостояния по всему миру увеличивается образование различных видов отходов. Как следствие, это создаёт проблемы для здоровья населения и окружающей среды. В Туркменистане развитию системы управления отходами особое внимание стали уделять в последние десять лет, вскоре принят Закон Туркменистана «Об отходах» (2015 г.), в последующие годы продолжался процесс подготовки подзаконных актов, началась разработка Национальной стратегии Туркменистана в сфере обращения с отходами. При формировании основы последнего указанного документа, нового для страны, предусматривается составление свода конкретных мер реализации или инструментов для осуществления госучёта и контроля, выдачи разрешения на сбор и переработку бытовых отходов, определения лимитов их формирования, критериев определения степени опасности и т.д. Исходя из практики стран СНГ и мировой, тарифы за загрязнение окружающей среды при размещении и захоронении мусора могут быть установлены после распределения их по классности, согласования нормативов на накопление. Специалисты подчеркнули, что приоритет государственной политики – совершенствовать развитие национального законодательства, где ряд нормативных документов разработан, но многое ещё в процессе создания. Содержание будущих подзаконных актов учитывают мировую практику, оценку ситуации на национальном уровне, направления развития сферы, этапы реализации основных положений и мероприятий, координирование и финансирование. Обязательный компонент — мониторинг реализации мер.
Статистика твёрдых бытовых отходов в ряде стран отражает показатели в объёмном выражении – в кубических метрах в год. О трансграничных перевозках опасных отходов данными располагают государственные таможенные и пограничные органы. Потенциальными источниками информации могут быть как сами производители отходов, так и перерабатывающие их предприятия частного сектора, хотя они не охватывают все виды. Существуют специализированные индикаторы в рамках Целей устойчивого развития, например, доля городских твёрдых бытовых отходов, регулярно собираемых, и с надлежащей переработкой. Общий объём выбросов и стоков рассчитывается на единицу ВВП и в разбивке по видам экономической деятельности. Есть отчётная форма для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, где отражаются подобные данные и в отношении нашей страны. И это все вместе – не могут дать полную картину, поскольку отходами в стране занимаются три госоргана без головного ведомства вместе со структурами по очистке и озеленению хякимликов. С другой стороны, собрать отходы и управлять их переработкой, утилизацией или захоронением – разные составляющие единого процесса, куда ещё следует включить транспортировку, обезвреживание. В настоящее время в стране действует единственный пока законодательный акт в этой сфере — по обращению с медицинскими отходами согласно Санитарному кодексу (2009 г.). Сжигание или размещение на полигонах таких отходов происходит после обязательного обезвреживания.
Национальный эксперт по отходам в сфере предпринимательства Анна Аннаева рассказала: «Управление отходами является не узкой технологической или производственной проблемой, а более глобальной, комплексной, затрагивающей множество сфер экономики и социальной жизни. Она взаимосвязана с такими межнациональными проблемами как изменение климата, борьба с бедностью, ресурсная и продовольственная безопасность, устойчивое производство и потребление, здравоохранение, образование. Исходя из этого, совершенствование системы обращения с отходами следует рассматривать как отправную точку для решения проблем устойчивого развития стран или отдельных регионов. Регулирование этой деятельности основано на таких принципах, как сокращение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот, экономическое стимулирование, платность размещения отходов. Каждый этап такой деятельности влечёт за собой серьёзные финансовые вложения в технологии и оборудование, топливо и энергию, техническое обслуживание и ремонт, рабочую силу, контроль и мониторинг выбросов, сбор доходов, управленческие расходы, восстановление ресурсов (рециркуляцию), что в будущем может принести свои доходы от повторного использования материалов, компоста и энергии. Цена продажи, а значит, и потенциальный доход зависят от качества продукции и динамики развития разных рынков вторичного сырья и энергии. Следует также учесть, что эти расходы оплачиваются за счёт сборов, налогов с пользователей или субсидий, что снижает чистую стоимость управления в секторе отходов. С ростом уровня доходов населения применяются всё более сложные технологии по обращению с отходами и расходы на единицу продукции также возрастают. Как ни странно, но чем меньше население и больше незаселенная территория, тем меньше внимания уделяется работе с мусором, ведь его есть где выбросить. Но подобная беспечность не останется без ответа, — считает эксперт. – Всё к нам и вернётся с ветром, дождём, пылью, повышением температуры воздуха».
Cпикер коснулась опыта соседних стран Центральной Азии, приведя в пример Узбекистан, территория которого разделена на 7 кластеров, где операторы выбирают отходы внутреннего рынка, а также некоторые виды отходов стран-соседей забирают на переработку. Она привела статистику времени разложения различных видов мусора: хлопчатобумажные ткани 1-5 месяцев, бумага 1-5 месяцев, кожа 25-40 лет, алюминий – 80-100 лет, полимеры до 150 лет. Кстати, алюминий во многих странах не подлежит вывозу, так как необходим для самолётостроения. А ведь это банки от напитков, которые также засоряют нашу экологию. В Туркменистане сейчас есть много фирм, которые развивают двойное действия, например, закупая на ТКНПЗ первичное сырье, а для производства продукции, не связанной с пищевыми упаковками, используют вторсырьё. Прорезиненные коврики, покрытия спортивных и детских площадок производятся из крошки автомобильных покрышек, из стеблей винограда и хлопчатника с добавлением других компонентов — бумага. Все эти направления уже освоены туркменскими предпринимателями. Несколько компаний производят аккумуляторы: есть своя серная кислота, освоено изготовление корпусов, а выделяемый после эксплуатации прибора оксид свинца в процессе переработки можно опять превратить в аккумулирующий энергию материал. Вопрос качества продукции находится не на последнем месте экологической повестки дня в деле природопользования, сейчас мир захламлён товаром, который служит пять минут — «на один раз» не в пример вещей, которые в ближайшем прошлом служили десятилетия нескольким поколениям. Производство, рассчитанное на потребление стремительно захламляет природу, — отметила Анна Аннаева, подчеркнув, с другой стороны нужно заинтересовать предпринимателя, которого занимают возможности прибыли, обратить внимание на отходы с точки зрения получения доходов. При этом мусоропереработчики пока выбирают «сырьё» бессистемно. Тем не менее, вклад частного сектора весом. Например, СП «Мавыкенар» занимается очисткой грунта в прибрежной зоне Каспийского моря от загрязнения нефтью, ИП «Аслыхалал» специализируется на переработке твёрдых бытовых отходов, а ХО «Кёкчи» — утилизацией аккумуляторов.
Кандидат юридических наук Ёлбарс Кепбанов акцентировал внимание собравшихся на необходимости учёта положительного опыта стран ЕС в области обращения с отходами. Сейчас в стране реализуется проект ПРООН «Устойчивые города», в котором имеется компонент по отходам, а также проект ЕБРР, в котором освещался опыт ЕС в данной области, призванный улучшить положение с отходами в Туркменистане. Еще в настоящее время действует проект ЦА-ЕС, в рамках которого готовится ряд подзаконных актов к Закону Туркменистана «Об отходах» (2015 г.). Докладчик подробно остановился на различных видах отходах в Туркменистане. «Развитие строительной индустрии, промышленности и АПК обуславливает формирование большого количества отходов, — сказал он. – Есть много природных и материально-технических ресурсов, переработка которых создаёт предпосылку роста производственных отходов, модернизации объектов экономики. Правительство страны предпринимает определённые усилия: совершенствуется национальное законодательство, в энергетической промышленности производство электроэнергии переводится на газовую основу, вводятся новые природоохранные стандарты, в том числе жесткие требования к производителям отходов, чтобы минимизировать сбросы, стоки и выбросы парниковых газов. В стране действует следующая система государственных органов в области управления отходами: Кабинет министров Туркменистана осуществляет общую координацию работы других ведомств, Управление коммунального хозяйства министерства строительства и архитектуры курирует бытовые отходы, министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды ответственно за производственные отходы АПК, а минздравмедпром — за медицинские. Местные власти – коммунальные подразделения хякимликов, и объединения по уборке и озеленению занимаются бытовым мусором на местном уровне. Принятый Закон «Об отходах» носит рамочный характер, поскольку его реализация будет осуществляться путём принятия подзаконных актов. Госконцерн «Туркменхимия» делает реальную работу по утилизации опасных отходов, к примеру, пестицидов. Есть госструктуры, которые отвечают за прочие отходы, носящие токсичный или опасный характер. Докладчик продолжал: министерства должны заниматься не только практической, но и аналитической работой, что необходимо для проведения сравнительного анализа, необходимого для видения картины, оценки осуществлённых мер и планирования. Коммунальные службы проводят большую работу, населённые пункты чисты, но ждут решения вопросы обустройства, эксплуатации свалок и мусорных полигонов, обслуживающих крупные города, — заключил спикер, среди слабых мест выделив недостаточные — взаимодействие государства и частников и участие общественности в сфере принятие решений в обозначенной области, а также недостаток биотехнологий, отсутствие долгосрочной стратегии. Собравшиеся согласились с необходимостью работы с населением по внедрению раздельного сбора и хранения мусора до сортировки, и в целом повышения культуры поведения. В процессе – определение законодательной основы подотчётности органов друг другу, разработка нормативов согласно современной климатической и экономической ситуации, прочих отсылочных документов, которые будут опираться на Закон «Об отходах».
Как известно, агроэкологическое ведомство Туркменистана принимает участие в госучёте, устанавливает порядок мониторинга и нормативы состояния окружающей среды при безопасной для природы разработки ресурсов, осуществляет госконтроль за соблюдением законодательства страны. В структуре этого министерства есть Служба экологического контроля, «Хазарэкоконтроль», которые наблюдают за состоянием отходов промышленных предприятий на полигонах, утилизацией нефтешлама, что должны обеспечивать добывающие углеводороды отечественные структуры, а также зарубежные компании, которые на территории Туркменистана работают на основе соглашения о разделе продукции. В июне 2021 года в Туркменистане был принят Закон о государственно-частном партнёрстве, где среди основных направлений развития указаны содействие в формировании, восстановлении, эксплуатации, поддержании социально-экономической инфраструктуры, цифровизация и улучшение качества госуслуг, а также расширение доступа к ним, создание условий, обеспечивающих привлечение финансовых средств частного сектора, включая иностранные инвестиции, господдержка научных исследований, внедрение современных методов и технологий для совершенствования институционально-правовых основ партнёрства. Эту экономическую калькуляцию можно подкрепить пояснением: в мировой практике действует одно юридическое лицо негосударственной формы собственности, которое ответственно за область управления отходами на срок не менее 10 лет. Управление отходами, а именно строительство и запуск мусороперерабатывающих заводов – долгосрочный проект. Понятно, что ни один предприниматель, хозяйственное общество или индивидуальное предприятие не вложит деньги, если не будет гарантий их возврата, а также получения прибыли. На примере деятельности предприятия «Аслыхалал» (Лебапский велаят, Фарабский этрап) понятно, что для запуска даже одной линии мусороперерабатывающего завода необходимо не менее трёх лет. Хякимлик может разделить отходы на группы и классы, продавать право на управление отходами по отдельности: бытовые, промышленные, медицинские, отходы со строительных объектов, демеркуризации люминесцентных (ртутных) ламп и т.д. Таким образом, в велаяте или этрапе может быть несколько региональных операторов, где каждый будет отвечать за свой класс.
Не был забыт экологический аспект. Докладчики подчеркнули, что необходимо проводить среди населения диалоги и мероприятия для выработки навыков массового раздельного сбора мусора — это необходимый шаг к сохранению окружающей среды, что в конечном итоге ведёт к здоровью людей. Можно установить мусорные баки с надписями, для какого мусора они предназначены, организовать сборочные пункты, куда население будет приносить уже рассортированный мусор, или же стеклотару, макулатуру, металлолом. У жителей Туркменистана исторически выработана культура уважения к хлебо-булочным изделиям. Никогда, ни один человек, и ни одно предприятие или учреждение, не позволят себе несвежие мучные изделия поместить к другим отходам. Это уже заложено в подкорке, то есть навыки подобного поведения есть в обществе, что в дальнейшем поможет выработать привычку к сортировке и других отходов.
.
Довлет Аманов.
Комментарии