Германское общество по международному сотрудничеству (GIZ) совместно с Глобальной сетью формирования национальных адаптационных планов объединили усилия для проведения исследования под названием «Институциональный анализ действующей национальной системы и процессов, связанных с изменением климата в Туркменистане для информирования подготовки Национального плана действий и секторальной интеграции адаптации к изменению климата». Модератором ознакомительного семинара выступил д-р Йохен Штатц (представитель UNIQUE forestry and land use GmbH). К участию в ознакомительном семинаре были приглашены представители Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды Туркменистана, синергичных проектов, реализуемых в стране. Для собравшихся были представлены презентации о том, что это за документ, для чего он нужен и как его составить. Так, институциональный анализ необходим для определения отправных точек, которые послужат выявить климатические риски, так или иначе отражённые в стратегических документах развития секторов – сельского хозяйства и водных ресурсов вместе с планированием адаптивных мер. Также будут учтены вопросы климатической информации, финансирования, примеры лучших практик секторальной интеграции других стран.
Организаторы надеются получить «обратную связь» от участников, обсудить механизмы, которые могут помочь Туркменистану в максосекторальном планировании адаптивных мероприятий. Встреча разделена на два дня, 10 февраля состоялась ознакомительная часть, презентация проводимых в регионе исследований, а 11 числа были рассмотрены непосредственно исследования для старта процесса национального планирования адаптации, что должно быть интерактивным с возможностью улучшения, корректировки и внесения дополнений. Это уменьшит уязвимость населения, поможет интегрированию стран в глобальное движение, которое концептуально разделяется на три этапа — планирование, реализация и мониторинг, что поддерживается накоплением опыта, финансированием, обменом информации, определением приоритетных вопросов, поиска путей их решения.
Впервые термин «адаптация» к изменению климату прозвучал в 2010 году в ходе проведения конференции сторон Конвенции по изменению климата. Ранее говорилось только о митигации – то есть снижении вредных выбросов в атмосферу. Экологическая и экономическая общественность сейчас уверена, что адаптация – межсекторальный процесс, который можно планировать на различную временную перспективу. Почему процесс, а не план? Потому, что планирование не предполагает развитие. Между тем, экология, погодная изменчивость, климатические трансформации требуют постоянного контроля и совершенствования мероприятий по адаптации и митигации. Это должно менять установленные подходы, настраивать на гибкость, способность улучшать и меняться самим. В такой момент страны анализируют происходящее в реальном времени, приспосабливаются к новым реалиям, берут «на вооружение» экоинновации, которые в свою очередь проходят более короткий путь по внедрению в нацстратегии.
После реализации таких мер на год или пять лет проводится оценка, насколько всё прошло успешно или нет, как можно сделать более эффективной следующую фазу выполнения стратегии, на основе чего формируется предстоящий цикл. То есть возникающие вопросы по ходу предполагают готовность усиливать векторы, корректировать их направление, смещать акценты в науке и практике.
Станислав АГАНОВ (Туркменистан):
— Для разработки планов по адаптации в Туркменистане в стране есть все предпосылки. Прежде всего, это государственная поддержка, ратификация Парижского соглашения, а также утверждённая межсекторальная комиссия по вопросам охраны окружающей среды (2020 г.), многолетний опыт реализации международных обязательств, а также принятая в новая версия Национальной стратегии страны по изменению климата (2019 г.). Некоторые министерства и ведомства уже включили адаптационные мероприятия в свои ведомственные планы, в других подобных документах можно найти пункты, которые отражают адаптационную деятельность приспособления отраслей к последствиям изменения климата. Ежегодно составляется отчёт по мелиоративному состоянию земель в разрезе страны, регионов и отдельных дайханских объединений и хозяйств, при необходимости делается смета затрат на осуществление мелиоративных мероприятий при согласовании агроэкологическим ведомством, госкомитетом водного хозяйства, местными хякимликами.
Кроме госэкспертизы, в Туркменистане работает Закон «Об экологической экспертизе», согласно которому каждый строительный проект, предусматривающий реконструкцию или даже ремонт, должен быть снабжён документацией об экологической безопасности работ, планировании рекультивационных мероприятий по ликвидации последствий проведения строительной работы. У страны есть большой опыт разработки подобных концептуальных документов не только национального, но и регионального характера. В плане мониторинга также существует многолетний опыт. Планирование и проведение такой работы имеет экономический эффект. Например, строительство водораспределительного объекта — это предотвращение засоления земель, повышение урожайности. Если дело касается хлопчатника, то лучший результат влияет на прибыль текстильной отрасли. В оздоровлении земель и получении хорошего урожая заключается и социальный фактор для сельхозпроиводителя. То есть возникает цепочка взаимосвязанных положительных моментов.
Как выявить те самые адаптивные меры? Допустим, совместный проект планирует финансирование подобной работы. Для этого на месте оценивается осведомлённость дайхан об изменении климата, где люди старшего возраста в силах провести свой сравнительный анализ: рассказать, какая погода была 50 лет назад и сейчас. Далее по логической цепочке – какие изменения наблюдаются? Что вы предпринимаете? И сакраментальное: «Что нужно делать?». Среди предложений людей – вполне осуществимые меры – очистка коллекторно-дренажной сети, использование капельного орошения, использование органики для рассоления, улучшение почв выращиванием бобовых «зелёных» рекультиваторов. Также несложно просчитать, а сколько человек получат выгоду при таком подходе или другом? Дайхане даже укажут место и первоочередную меру, и примут конкретное участие в осуществлении задуманного с полным осознанием, что это необходимо им самим. Нерациональное финансирование также можно выявить на местном уровне: определялись этапы, где были «сбои», делалась корректировка. Подобная работа различных проектов в стране сопровождается деятельностью консалтинговых, то есть информационных центров, где дайхане получают ответы на свои вопросы, техническо-методологическую помощь. Как известно, сейчас земли передаются в долгосрочное пользование, поэтому фермеры заинтересованы в том, чтобы взятые площади приносили пользу на долгосрочной основе, что исключает истощение земли за два-три урожая, чтобы земля послужила ему, его детям, а также обществу и стране. Ибо, в конечном счёте, любое агропроизводство нацелено на удовлетворение покупательского интереса. Современные условия вносят свои поправки – попутно напрашивается анализ и других «потерь», связанных с природными осадками, здоровьем населения с увязкой с изменением климата.
С презентацией выступили представители Казахстана, где реализуется ряд проектов с участием GIZ, которые также связаны с мероприятиями в области снижения выбросов парниковых газов, оценки климатических рисков в государственном и частном секторах. Все ветви подобной деятельности были представлены в наглядных схемах связи подведомственных институтов в обработке и использовании климатической информации на понятном языке отраслевых специалистов. Справляться с такими задачами помогли проведённые тренинги и по линии GIZ, и совместно с партнёрами, в том числе ПРООН. Казахстанские представители отметили, что разработанные методики помогают внедрять адаптацию в отраслевые документы по развитию, а сам процесс продолжается – с каждым новым витком, становясь углубленным и всеохватным.
Дана ЕРМОЛЕНОК, представитель GIZ (Казахстан):
— Как изменение климата влияет на социально-экономическое развитие? Некоторые институты составляют свои прогнозы на финансовые вложения и потери. Есть ещё другие риски, например, переход неуглеродное развитие, что повлечёт за собой кардинальные изменения в политике, торговле, логистических цепочках, налоговой сфере и т п. Когда говорят об адаптации, то подразумевают многослойную реструктуризацию секторов экономики. Аналитики рассматривают выбросы в атмосферу, тенденцию развития мировой экономики, учитывают экологические риски, смотрят, что происходит на рынках зерновых, хладагентов, химудобрений, энергетическом, поскольку всё это сводится в результате в единую основу. При этом в разных странах есть свои составляющие нацэкономик, на которые делается «ставка». В одних государствах уделяют внимание сдерживанию стихийных бедствий или улучшению пастбищеуправления, продовольственной безопасности, мониторингу уровня вод речных стоков и др. Экологические зоны могут менять свои ориентационные приоритеты, и в целом, вся эта система находится в движении, постоянно меняется. На данную картину налагается контроль за границами распространения вредных насекомых, соблюдение карантина для ввозимых сельскохозяйственных животных и культурных растения, за общей эпизоотической ситуацией. Среди стратегических отраслей – транспорт, коммунальные услуги, водоснабжение. Долгосрочные прогнозы нужны всем секторам, даже туризму, базы которого находятся в горах и зависят от наличия достоверной информации о стоянии снега, селевых потоках, температурном режиме для обеспечения комфортного отдыха любителей активного образа жизни. Тут не обойтись без составления сценариев или моделей развития климатической ситуации для внутригосударственного и регионального пользования.
ДЛЯ СПРАВКИ: В Туркменистане отраслевые министерства уже приняли ряд мер по учёту критериев адаптации в своих собственных внутренних процессах планирования задолго до начала разработки НПА. В рамках предстоящей работы уже проходит ознакомление с институциональными механизмами, примеры передовой практики. Всего заинтересованными сторонами считаются девять госорганизаций, с представителями которых в течение прошлого года были проведены консультации. Это Меджлис Туркменистана, Академия наук, Министерство здравоохранения и медицинской промышленности, Национальный институт пустынь, растительного и животного мира Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, Госкомитеты – по статистике и водного хозяйства, Союз промышленников и предпринимателей, Министерство финансов и экономики. В ходе встреч решалось, какие можно предложить дополнительные адаптационные меры, варианты финансирования, нужны ли дополнения в законодательство, каковы сроки реализации таких мероприятий и др. Это могут быть, например: лазерная планировка земель, строительство новых коллекторов, ремонт объектов гидросистем, очистка внутрихозяйственных коллекторно-дренажных сетей и т.д. Рассматривалась возможность доработки Законов Туркменистана: «О почвах», «О страховании от климатических рисков», «Об изменении климата», а также разработка подзаконных актов к Водному кодексу, Закону «О пастбищах», «О мелиорации», что позволит актуализировать адаптационные мероприятия.
Комментарии