Исполнилось пять лет со дня принятия Закона «О пастбищах»

Необходимость введения системы ухода за пастбищами, создание условий для естественного восстановления травостоя, увеличение и улучшение продуктивности пустынных угодий и регламентирует принятый пять лет тому назад Закон Туркменистана «О пастбищах», согласно которому предусмотрено создание государственной структуры, которая будет заниматься улучшением состояния пастбищ, решать вопросы их обводнения и оборота, привлекая пользователей к ответственности за их состояние. Законодательный акт создал основу для закрепления границ пастбищных территорий животноводческими хозяйствами и частными фермерами или группами чарвадаров, а также передачи им контрольных функций за использование таких угодий. В Законе в частности определен правовой статус такой формы объединения частных собственников скота, как «чекене».

Законодатели обсуждают целесообразность подготовки Закона о почвах, который явится рычагом реализации положений Кодекса о земле, касающихся частной собственности и аренды, а также повышения самостоятельности землепользователей,  необходимости обновления Кодекса Туркменистана о воде в связи с присоединением Туркменистана к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, и внедрения так называемого бассейного принципа управления водными ресурсами, говорится давно. Есть еще ряд вопросов, которым в будущем планируется уделить внимание национальным экспертам по природовользованию, в частности это может касаться регулярного создания кадастровой оценки земельно-водных ресурсов для предотвращения их истощения. Ждет своего часа работа по реализации в текущем законодательстве положений Лесного кодекса Туркменистана, что тесно связано с озеленительными мероприятиями и всеми вопросами ведения «зеленого» хозяйства. В числе первоочередных задач на ближайшую экспертизу — разработка подзаконных актов, совершенствование правового регулирования институтов экологической экспертизы.

Изучение, охрана и рациональное использование природных ресурсов, восстановление деградированных пастбищных и лесных угодий, совершенствование национальной системы мониторинга состояния природных ресурсов, развитие научных исследований с учётом изменения климата заложено в новой программе развития страны на 2018-2024 годы. Для получения современных достоверных сведений состояния земель в стране инициируется инвентаризация лесных, пастбищных и старопахотных угодий. Проведён учёт орошаемых земель, которые составляют четыре процента от площадей сельскохозяйственного назначения. На очереди — оценить состояние природных пастбищ, которые в целом составляют 38 млн. га, в том числе малоиспользуемых участков и тех, которые вследствие антропогенных и природных факторов требуют проведения восстановительных мероприятий. Приоритетными вопросами здесь являются фитомелиоративное противодействие засолению, водной и ветровой эрозии почв, проведение исследований состояния почв на территории строительных площадок, создание водоохранных зон, повышение эффективного ведения животноводства. С каждым годом они становятся все актуальнее с учётом прогнозируемых изменений климата.

Животноводческая отрасль основывается на следующих законодательных актах:

• Закон «О пастбищах» (2015);
• Закон «О племенном животноводстве» (2015);
• Закон «О коневодстве» (2015);
• Закон «О ветеринарном деле» (2014);
• Закон «О правовой охране селекционных достижений» (2011).

Пастбища, как и другие земли страны являются собственностью государства, находятся под его охраной и не могут быть переданы в частную собственность только в пользование и аренду на условиях и в порядке, определяемых настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана. При этом, уполномоченные государственные органы в области использования и охраны пастбищ, управлению земельными ресурсами и охране природы, а также органы местной исполнительной власти и местного самоуправления (хякимлики и генгеши) проводят мероприятия по улучшению пастбищ, развитию объектов пастбищной инфраструктуры, принимает меры по недопущению перегрузки и деградации пастбищ, осуществляют контроль за использованием и охраной входящих в состав пастбищ объектов пастбищной инфраструктуры, контролирует соблюдение установленных правил пользования пастбищами, а также государственный учёт поголовья скота на подведомственных им пастбищах и мониторинг пастбищ. Главным координирующим учреждением по землепользованию является Кабинет Министров Туркменистана, Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды страны, а также входящие в агроэкологическое ведомство земельные структуры.

Пастбищепользователям на заметку

Объединение пользователей пастбищ – общественное объединение, созданное в целях совместного управления и использования пастбищ собственниками скота, которые проживают на определённой территории и совместно выпасают скот и (или) используют пастбища в иных целях (ст.1, п.8);

         Членами объединения пользователей пастбищ могут быть:

•  физические лица Туркменистана, имеющие скот в частной собственности;
• чекене и другие собственники скота.

Члены объединения пользователей пастбищ объединяются по территориальному принципу в пределах одного генгешлика (ст.23).

• Чекене – объединение собственников скота без образования юридического лица в целях коллективного выпаса  скота (ст.1, п.9);
• Чекене является добровольным объединением пользователей пастбищ.
• Создание чекене обязывает его членов зарегистрироваться в соответствующем дайханском объединении, государственном животноводческом хозяйстве или другом юридическом лице. 
• Чекене имеют право на получение пастбища в пользование.
• Члены чекене избирают из числа своих членов руководителя чекене. Руководитель чекене осуществляет общее руководство деятельностью чекене (найм пастухов, заключение договоров аренды пастбищ, решение других организационных вопросов), а также контроль за выпасом скота, эксплуатацией и содержанием объектов пастбищной инфраструктуры (ст.24).
• Комиссия по регулированию использования пастбищ – комиссия, учреждаемая органом местного самоуправления или пользователем пастбищ в целях регулирования отношений, связанных с рациональным использованием и охраной пастбищ, находящихся на подведомственной ему территории (ст.1, п.10).
• Комиссии могут возглавлять представитель дайханского объединения, государственного животноводческого хозяйства или соответствующие арчины (руководители генгешей).

В состав Комиссии входят:

• пользователи и арендаторы пастбищ, чекене, другие собственники скота, представители местного сообщества, представители управления по животноводству, управления по земельным ресурсам, органов местной исполнительной власти на уровне этрапа и органов местного самоуправления (ст.21, ч.1-2).

Кто предоставляет пастбищные угодья в аренду:

• органы местной исполнительной власти на основании решения комиссии по земельным вопросам;
• пользователи пастбищных угодий – дайханские объединения, государственные животноводческие хозяйства и другие юридические лица Туркменистана.

         Арендаторы пастбищ:

• юридические и физические лица Туркменистана, обладающие правом аренды пастбищ, в том числе чекене и другие собственники скота.
• Право аренды пастбищ возникает при наличии договора аренды пастбищ (ст.27).
• Осуществление мероприятий по улучшению пастбищ обеспечивают Министерство сельского и охраны окружающей среды Туркменистана, органы местной исполнительной власти и местного самоуправления, а также пользователи и арендаторы пастбищных угодий.
• Финансирование мероприятий по улучшению пастбищ осуществляется за счёт средств Государственного бюджета Туркменистана и других источников, не запрещённых законодательством Туркменистана (ст.34).

Новости развития подзаконного законодательства в землепользования

В настоящее время идёт подготовка трёх проектов подзаконных актов в сфере земле- и водопользования — Методических указаний по разработке технологических нормативов использования вод; Положения об использовании внутрихозяйственных мелиоративных систем, Порядка предоставления земельных участков в собственность, пользование и аренду, вытекающих из Земельного и Водного кодексов, а также Закона Туркменистана о мелиорации земель. В отношении последнего документа, который ожидают землепользователи различных категорий, было подчёркнуто, что пока продолжается его формирование, дополнительное его межведомственное обсуждение начнётся осенью текущего года, когда будет принят новый Земельный Кодекс Туркменистана.

За последние годы были подготовлены проекты Закона Туркменистана «О Государственном земельном кадастре», Земельного кодекса Туркменистана, Правил ведения государственного земельного кадастра, который находится в стадии подписания. В стране работает разветвлённая схема использования земельных угодий с разным набором прав и обязанностей для физических и юридических лиц, а также дайханских объединений и хозяйств, которым предоставляется земля на правах аренды, в том числе до 99 лет, и в постоянное пользование.

Довлет Аманов.